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浅谈项目前期准备工作对工程质量的影响
2014/7/20 17:03:43

一个工程项目的建设完成,从提出设想、建议、方案选择、评估、决策,到扩初、施工图设计,再到工程招标、进场施工直至竣工,是一个系统的工程。最终目的是形成一个质量可靠的工程。一般人们大多把注重力放在工程施工过程的质量控制,但对项目开工前的准备工作可能对工程质量的影响重视不足。当然,勿庸置疑,施工过程的质量控制对工程整体的质量起到至关重要的作用,但是目前存在的施工管理难等问题,在一定层面上与前期准备不充分有必然的联系。工程项目前期阶段主要分为图纸设计阶段、工程量清单编制阶段、招投标阶段。这些阶段主要由业主方负责落实,各阶段工作细致与否将直接影响工程的后期建设。本文就从项目前期三个阶段对工程质量的影响粗浅作些叙述和建议,希望起到抛砖引玉的作用。
  一、施工图设计阶段对工程质量的影响及对策
  在施工图设计中,由于设计人员水平高低不同,受主观思想影响,更多地考虑结构安全性和强制性规范的满足,而对其它细节方面往往考虑不够全面。设计中往往存在材料选用的不合理性,材料规格类型不确定,节点的设计不够细化,标注错误,材料设备选型滞后等等。这些问题的存在,直接影响到工程清单的编制质量和投标企业的投标报价,并在以后施工过程中也会带来困难。为解决存在的问题,主要应从以下几方面加以解决。
  首先要建立以专家系统为核心的设计咨询保障制度。业主方在工程开始阶段对发展趋势不了解,建成后往往在使用功能和内部设施方面感到滞后,留下不少遗憾,因此设计单位在工程前期应多介绍一些超前的设计思想。提高设计质量的关键是优化设计方案,开展设计咨询对优化设计方案是一个有效方法。设计咨询就是业主自愿有偿地聘请权威专家或权威设计机构,对业主关心的效益问题、方案的伪劣、工艺技术的先进性、合理性等进行评估和优化,从而确定最优设计方案,提高投资效益。
  二是要强化施工图的设计审查。设计是工程建设的龙头,抓好设计审查对保证结构安全、节约投资将起到重要作用。建议有关管理部门,结合往年工程出现的问题,制定各专业的施工图设计审查注意事项及实施细则,以减少、消除施工图设计阶段可能出现的各种问题,提高图纸设计质量。
  三是要加强设计人员的技术培训。我国幅员辽阔,设计院面临的又是要求复杂的各类建筑项目,在技术上存在不少困难。针对地区情况制定一些通用的标准设计或技术规程规定,对保证设计质量将起到良好作用。建议有关管理部门,参照《全国民用建筑工程设计技术措施》做法,针对工程设计的“通病”和最容易发生错误的技术环节提出正确的措施,制定各个专业统一的技术措施。这对提高设计质量、提高设计水平将发挥指导作用,对于提高民用建筑设计的创新能力也将起到促进作用。
  四是要加大科研力度。当前由于墙体材料的改革,量大面广的混合结构在设计施工方面存在许多新问题有待研究。高层建筑使用功能日益复杂,需要规范不断补充完善。此外,一些新的课题还需作超前研究。科研工作时间和人力投入大、周期长、见效慢,这需要设计院在政策上给予更多的关注和倾斜。
  五是要制定合理的设计周期。有的业主往往为了赶工期而压缩设计周期,人为造成了对设计质量的不良影响。设计人员在有限的时间里,为尽快交出施工图,就不得不放弃对某些方面的深入考虑,从而影响设计质量。建议有关管理部门,在制定设计周期时留给设计人员必要的方案论证时间。
  二、工程清单的编制对工程质量的影响及对策
  建筑工程预算的编制是一项艰苦细致的工作,它需要我们专业工作者有过硬的基本功,良好的职业道德,实事求是的作风,勤勤恳恳,任劳任怨的精神。在充分熟悉把握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、建筑工程量计算规则及尺度的同时,深入建筑工程第一线,从头做收集资料、积累知识、着手编制。目前清单编制过程中普遍存在漏算少算、定额套用错误、清单项目特征描述不清、与现场情况不符、设计变更和修改未加以考虑等等问题。该些问题的存在直接影响工程量计算的准备性,加上投标企业没有充足的时间也不会去核对,在投标报价时就会存在偏差,影响企业的成本核算。中标的施工企业认为亏本或少赚时,就会想方设法从其余降低成本,甚至偷工减料,影响工程质量。为解决该类问题,主要应从以下几方面加以考虑。
  首先专业人员要加强学习,精通设计、施工规范 。针对目前建筑施工图设计方面的实际情况,要求预算专业人员必须掌握和熟悉设计、施工规范,如果规范不精通,必然造成漏项成差错。而若对规范上较熟悉,计算到这些相关部位的工程量时就能运算自如,不会出现计算错误或漏项的情况。
  二是要建立清单编制复审制度。建立标底项目清单交叉审核制度,在清单编制单位完成工程标底编制后,委托另外的中介机构进行审查,以查找出标底中存在的问题。并要求编制及审核单位均到工程实地察看,使工程标底编制尽可能与工程实际情况相符,并制定出相应配套的奖罚体制,使得编制单位、复审单位工作状态最优化,从而使清单编制中“错、漏、少”等情况控制在最少范围内。
  三是行政主管部分要加强检查,加大检查频率。从而使作业人员进一步加强业务学习。使企业强化内部管理,提高职业道德素养,并严格执行国家和省市有关工程造价管理的法律、法规和规章,自觉规范自己的执业行为,从而促进工程造价咨询行业持续、健康发展。
     三、工程招投标阶段对工程质量的影响及对策
  《中华人民共和国招标投标法》中明确规定,依法公开招标的项目应采用合理低价中标法。这种方法的推行,是社会主义市场经济发展的客观要求,对于规范投标行为,维护建筑市场秩序,防范恶性竞争,促进施工企业技术水平和治理水平的提高,都将会起到重要的推动作用。
  低价中标的低价概念,不是指难以量化比较的合理低价,也不是低价投标、高价结算的虚假低价,而是在搭建的同一平台上,在保证工期、质量、安全的诸多投标价中最低的那个价格。低价中标,是价值规律的客观要求。合理低价中标法只是现阶段保证建筑市场规范运营的一种手段,是向低价中标法的过渡。伴随着市场经济的发展,建筑市场逐渐变得健康有序,低价中标法必然取代合理低价中标法。
  低价中标存在的问题:
  1.业主行为不够规范。招投标价格逐年偏低。业主往往把最低价中标当成无限压价的好机遇,殊不知招标时依据的工程设计图纸只是“概念”产品,工程实物要通过成千上万种原材料、部件,经过科学管理、施工、安装而成,其成本价格也是客观的。
  2.市场主体发育不成熟。施工企业责任意识不强,成本意识薄弱。目前不少建筑企业成本管理所需的大量信息不能有效流转,导致技术与经济脱节,整个成本管理缺乏系统观念。
  3.部分企业合同意识差。由于社会上存在相当一批合同意识差、企业社会信誉意识差的企业,它们有目的地通过低价中标,而在工程实施过程中,或通过偷工减料降低工程质量以获取非法利润,或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段,要挟业主予以补偿,甚至用高估冒算等办法弥补报价的不足,从而给业主带来巨大的损失。
  4.标书质量编制粗糙,考虑不全面。对于工程中使用的各项材料设备没有明确相应的技术要求和档次定位。目前是市场经济时代,市场上材料设备质量参次不齐。如标书中对材料设备要求如不明确,企业的在投标进报价和中标后材料设备的使用中有很大的选择性,主观上往往会选用满足要求的最低档,从而谋取利润。也会使投标报价时越投越低,工程管理难度逐渐加大,质量越来越低,形成恶性循环。
  5.相关法律规范不完善。目前对于明显违法且有害于整个社会的低于成本竞标,建筑市场法规存在太多不完善的地方和管制的盲区,以及不恰当的行政干预等原因而导致的业主违约问题,最突出的就是市场的恶性竞争,导致施工企业失去了应有的利润空间,然后通过索赔等方式取得投标时无法取得的利润,挽回其经济损失,甚至有的企业采取克扣或拖欠民工工资、挪用安全技术措施费等严重损害工程。
  为解决该类问题,主要应从以下几方面加以考虑。
  首先是要建立和健全相关制度。首先应完善市场环境,建立、健全并规范建设市场。加快市场完善的步伐,加大规范建设市场的力度,确保公开、有序的市场竞争环境。其次是建立市场信誉档案制度。规范建筑市场行为,用行政手段防止恶意低价竞争的产生,对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案。
  二是要加快企业以造价为管理中心的改革。强化管理,降低成本,在国家定额指导价下做好本企业报价定额的制定工作,主动适应新的市场条件下的竞争形势。
  三是要业主加强监管力度。做到招标文件内容严谨、条款明确,工程量清单明细清晰、数量准确,力求减少数量差错,对估计出现的误差有明确的解决办法。明确各材料设备技术要求,确定材料设备档次。
  四是要建立中标价的复核制,并在招标文件中明确相关条款。中标单位确定后,为确保其最低报价已包括工程的所有内容,招标方应对中标人的报价进行复核,检查有没有计算错误或遗漏,并同时由具有资格的预算员进行审查。以避免施工中发生纠纷,也遏制了恶性竞争的行为。
  综上所述,如果工程项目前期工作得到加强,在源头上就可以减少对工程质量影响的因素,加上施工过程的严格管理,工程质量也必然会有很大的保障。(建筑时报)

 

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